更新日期:2010/08/23 00:07
呂苡榕
【記者呂苡榕台北報導】遠渡重洋嫁來台的外籍姊妹，即使已經結婚生子，卻不是每個人都擁有合法身分。南洋台灣姊妹會主辦的「如何解決移民黑戶之困境」座談會，20日邀請相關團體探討當前黑戶人口的困境。不少民間團體認為，台灣對待東南亞及大陸外籍配偶的政策，存在許多歧視姓法條，加上社會偏見，間接成為將外籍姊妹推入「黑戶人口」的幫兇。南洋姊妹會專案助理黃芷嫻表示，專案無法徹底解決問題，只有改變主政者的腦袋才有可能。
■居住在台灣的外籍人士在苦無法律身分的情況下，往往喪失許多基本權益。圖為在台灣居住多年的無戶籍菲律賓華僑與聲援民眾，6月1日聚集在衛生署前高喊「我要健保」，爭取加入健保。 （圖文／郭晉瑋）
身處第一線的工作者，常常接觸到各種「黑戶」外籍姊妹，愛滋感染者權益促進會指出，政策規定，經檢驗發現感染愛滋病的外籍人士必須限制入境，許多尚未拿到身分證的姊妹，在檢驗出感染愛滋後，即使已有家庭、小孩，在不符合申覆條件的前提下，必須離境。
雖然，只要符合「被本國籍配偶傳染」、「受台灣醫療環境感染」以及「無戶籍國民有二親等內親屬在台設有戶籍者」其中一項，就可向衛生署提出申覆，但在他們接觸的案例中，往往是配偶過世，無從得知是否為配偶傳染，也不能舉證是由台灣醫療環境感染，因此無法申覆。
愛滋感染者權益促進會的代表大嘆，這種申覆條件很有問題，身處弱勢的姊妹無法自行舉證，加上現實情況讓她們沒辦法證明，不少人為了不想離境，只得躲躲藏藏成為黑戶人口，甚至沒辦法了，就找民代以專案處理。
除了感染愛滋病的問題，外籍姊妹台之後，希望取得合法身分，必須先放棄原國籍，申請「歸化」，申請期間必須提出「婚姻真實性」證明。看起來合理的要求，潛藏了對於外籍姊妹的戒心，為了防堵假結婚，因此要求姊妹必須提出證明。
合法身分好難拿
不少案例的情況是，外籍姊妹來台後申請歸化，但沒有生小孩，後因夫妻感情不睦分居，她們無法舉證自己的「婚姻真實姓」，申請遭駁回。姊妹為了通過申請，往往得花錢請丈夫陪同前往政府機關。不少姊妹因為沒小孩，加上與丈夫分居，申請延長居留時常遭到刁難，移民署的官員甚至告訴她：「那妳就結束婚姻回去啊！」
民間團體更碰過專勤隊查察時，只詢問夫家夫妻的生活樣態，甚至以「家裡凌亂，可見不擅打掃。」等個人判斷，導致外籍姊妹申請被駁回。
民間團體表示，政府單位簡單的一句話，卻沒有設身處地為別人著想。內政部民政司表示，民政司駁回申請歸化的比例相當少，「我不知道你們說的個案是什麼東西。」必須舉證「婚姻真實性」是因為當初姊妹是以結婚為前提，提出申請歸化，後來分居或離婚，已失去當初申請歸化的目的，因此遭駁回。
這樣的講法，凸顯出台灣政府將外籍姊妹看成「配偶」而非「人」，當她們的「配偶」功能消失後，也失去成為台灣公民的資格，不過，同樣的困擾卻不一定會發生在歐美人士身上。
夫家握生殺大權
民間團體要求專勤隊配置通譯人員，查察時能夠詢問外籍姊妹意見，而非只是單純的採用丈夫表述，避免夫家挾政策控制姊妹時，專勤隊表示：「經費不足」。民間團體氣得大罵：「那你應該編列預算啊！」民間團體私下表示，政府明明就有與其他團體合作培養通譯人員，可見成效不彰。
這些無法歸化又和丈夫分居或離婚的姊妹，可能因為經濟問題，無法順利回母國，因此成為黑戶人口，甚至成為無國籍人口。雖然民政司提出，根據聯合國規定，放棄原國籍但未獲得新國籍前，萬一申請新國籍遭拒，先前的放棄原國籍將會自動撤銷，因此這些沒申請歸化的姊妹不算無國籍人口。但即使知道自己有國籍，對姊妹的現實處境卻不一定有幫助。
戶政司也表示，目前已積極修法，打算讓申請歸化的「準歸化」姊妹，在經歷喪偶、離婚時，只要已有子女，或擁有子女監護權，仍然可以歸化。只是修法進度能否趕得上姊妹落入黑戶的速度，還得看內政部是否能加緊腳步。
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